全面推進美麗中國建設

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制

李強王滬寧蔡奇出席

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新華社北京11月7日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》、《關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》、《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》、《關于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導意見》、《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》。

習近平在主持會議時強調(diào)，建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。國有資本經(jīng)營預算是國家預算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，強化制度設計，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，更好滿足構建現(xiàn)代化基礎設施體系的需要，更好保障國家安全。要立足更好服務和支撐公共決策，加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機制，規(guī)范流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區(qū)治理，精細化建設，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

會議強調(diào)，預算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅持和加強黨的領導，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領域。要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡型基礎設施上投入，提升骨干網(wǎng)絡安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

會議強調(diào)，專家是推進改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責定位、權利義務和相應責任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策。

會議指出，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。