??? 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨、責任重大。各級水行政主管部門和水利建設(shè)與管理單位要因應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遵循中央治水興水方針，按照部黨組統(tǒng)一部署，以質(zhì)量安全效益為中心，堅持建管并重，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法行政，不斷強化水利工程建設(shè)管理、運行管理和河湖管理，確保如期完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，為水利改革發(fā)展提供堅實保障。
??? 2015年，水利建設(shè)與管理重點做好以下工作：
??? 一、推進重點改革，創(chuàng)新體制機制
??? 1.加快建立健全湖泊濕地和地下水資源產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議要求和水利部等部委印發(fā)的工作方案總體安排，組織開展調(diào)研和專題研究，完成建立健全湖泊濕地和地下水資源產(chǎn)權(quán)制度研究報告，提出健全完善相關(guān)制度的意見建議。
??? 2.不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。針對大規(guī)模民生水利建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性和基層建設(shè)管理力量薄弱等問題，大力推行集中建設(shè)管理，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。出臺水利部《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見》，因地制宜實行代建制、設(shè)計施工總承包等建設(shè)管理模式。規(guī)范項目法人組建，落實項目法人責任主體地位，完善項目法人考核制度，強化政府對項目法人的監(jiān)督管理。
??? 3.持續(xù)推進水利工程管理體制改革。繼續(xù)深化國有水管體制改革，規(guī)范中央直管水利工程維修養(yǎng)護，著力推進管養(yǎng)分離。全面推進小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣改革示范縣經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地全部出臺改革實施方案，年內(nèi)小型水庫管理體制改革取得明顯進展，全面落實管護主體和責任。指導(dǎo)管好用好中央財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。通過政府購買服務(wù)，推動水利公共服務(wù)提供主體和方式多元化。
??? 4.積極探索河湖管理體制機制創(chuàng)新。落實水利部《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》要求，完成河湖岸線利用管理規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃審批相關(guān)工作。推進河湖管理范圍劃定和水利工程劃界確權(quán)工作，推行河湖水域岸線登記，建立河湖規(guī)劃約束和空間用途管制制度。制定出臺河道等級劃分辦法和分級管理指導(dǎo)意見。完善河湖管理責任體系，研究河湖管理考核機制，探索建立建設(shè)項目占用水域補償制度，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。強化依法行政，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動審批管理，加強日常監(jiān)管，加大執(zhí)法打擊力度。堅持試點先行，開展河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，推廣“河長制”等可復(fù)制的改革經(jīng)驗，不斷提升河湖管理能力和水平。
??? 5.繼續(xù)推進行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知精神和水利部有關(guān)要求，最大限度地減少和下放審批權(quán)限。對確需保留的行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高行政效率，公開透明運行，接受社會監(jiān)督。
??? 二、加強建設(shè)管理，促進質(zhì)量進度
??? 6.建立督導(dǎo)工作機制，對172項節(jié)水供水重大水利工程有效開展督導(dǎo)檢查。以已開工的40項、2014年新開工的17項和2015年將開工的27項重大水利工程為重點，通過各流域機構(gòu)全覆蓋檢查、水利部重點抽查等方式進行督導(dǎo)檢查，全面了解工程建設(shè)進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效督導(dǎo)落實，確保工程項目有序?qū)嵤⒓涌焱七M。
??? 7.加強對重點工程建設(shè)的指導(dǎo)。修訂《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》。指導(dǎo)大藤峽、出山店、拉洛等重點工程建設(shè)，落實工程竣工驗收、階段驗收主持單位，明確質(zhì)量監(jiān)督責任單位，完成質(zhì)量監(jiān)督項目站設(shè)站工作，組織開展現(xiàn)場日常監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督巡查。做好大藤峽工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作。
??? 8.全力推進病險水庫除險加固。根據(jù)規(guī)劃目標要求，督促指導(dǎo)各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，強化建設(shè)管理，節(jié)點控制，倒排工期，確保如期完成2.5萬座一般小（2）型病險水庫除險加固目標任務(wù)。指導(dǎo)各地認真制定新增小型病險水庫除險加固實施方案，扎實做好前期工作、建設(shè)管理、工程驗收等各環(huán)節(jié)工作，確保年內(nèi)完成除險加固任務(wù)。繼續(xù)推進新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固。
??? 9.加快大中型病險水閘除險加固進度。組織完成規(guī)劃內(nèi)2622座大中型病險水閘的安全鑒定核查工作，逐項落實責任，建立健全建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、信息報送和定期通報制度，推進除險加固建設(shè)步伐。
??? 10.加強工程驗收管理。出臺驗收技術(shù)鑒定管理辦法和鑒定導(dǎo)則，加強驗收技術(shù)鑒定管理。指導(dǎo)重點工程驗收，規(guī)范驗收程序，保證驗收工作質(zhì)量。督促做好水利部驗收項目驗收準備工作，組織質(zhì)量抽檢和技術(shù)鑒定。推動百色、皂市、尼爾基、紫坪埔等工程竣工驗收，指導(dǎo)做好紅嶺、旁多、黔中等工程階段驗收。加強部屬小基建項目驗收工作，督促已完工項目抓緊完成竣工驗收。
??? 11.做好三峽樞紐工程和升船機工程驗收工作。承擔三峽樞紐工程竣工驗收辦公室日常工作。印發(fā)樞紐工程竣工驗收專家組及驗收辦公室組建方案和升船機工程驗收專家組組建方案，制定驗收工作計劃，組織專家現(xiàn)場檢查、考察和調(diào)研，10月底前完成樞紐工程竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收，年底前完成升船機工程試通航前技術(shù)預(yù)驗收和正式驗收。
??? 12.加強水利工程質(zhì)量管理。出臺《水利工程質(zhì)量管理辦法》，研究制訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，啟動《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》修訂工作。加強質(zhì)量監(jiān)督，做好重點水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，推動縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，建立和推行適應(yīng)中小型民生水利項目的質(zhì)量監(jiān)督模式。
??? 13.開展水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要和水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法，建立水利建設(shè)質(zhì)量工作考核制度，印發(fā)2014～2015年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評分細則，組織開展對各省級水行政主管部門2014～2015年度水利建設(shè)質(zhì)量工作情況的考核，考核結(jié)果向社會公告。
??? 14.指導(dǎo)做好在建水利工程安全度汛工作。部署在建水利工程安全度汛工作，督促有關(guān)單位執(zhí)行安全度汛工作責任制，落實度汛措施，加強汛情險情通報，組織開展重點工程安全度汛監(jiān)督檢查。突出做好病險水庫除險加固安全度汛工作。
??? 三、加強工程管理，保障運行安全
??? 15.全面落實水庫大壩安全管理責任制。4月底前水利部公布大型水庫政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人；指導(dǎo)各省級水行政主管部門公布全省中型水庫責任人名單，縣級水行政主管部門公布全縣小型水庫責任人名單。
??? 16.加強水庫安全運行管理工作。指導(dǎo)各地落實水庫蓄水、安全監(jiān)測、管理職責及運行管理人員基本要求等各項規(guī)定，及時開展水庫大壩安全鑒定；督促各地各有關(guān)單位抓緊組織完成大型水庫調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保水庫安全運行。
??? 17.強化水庫管理基礎(chǔ)工作。修訂《水庫安全鑒定管理辦法》；基本完成水庫大壩注冊登記和復(fù)查換證工作；出版小型水庫管理實用手冊，開展技術(shù)培訓，促進基層水庫管理單位和人員提高管理能力和水平，保障工程運行安全和效益充分發(fā)揮。
??? 18.開展水利工程運行管理督查和水利工程管理考核。組織制定水利工程運行管理督查年度工作計劃，扎實開展水庫、水閘、河道堤防等工程及其主管部門的運行管理督查，促進水利工程安全運行。進一步完善水利工程管理考核工作制度，組織開展水利工程管理考核，推動水利工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。
??? 19.做好中央財政補助維修養(yǎng)護項目管理工作。進一步健全管理辦法，加強對維修養(yǎng)護經(jīng)費的管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地管好用好中央財政補助資金；進一步研究完善中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，積極探索建立穩(wěn)定的投資渠道，構(gòu)建長效補助機制。
??? 20.組織編制《全國水利工程運行管理現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，按照分類推進的原則，加強水利工程現(xiàn)代化運行管理。
??? 21.汛前完成三峽調(diào)度規(guī)程和丹江口水庫調(diào)度規(guī)程審批工作。做好三峽、南水北調(diào)工程涉及我部的相關(guān)工作。
??? 四、加強河湖管理，維護健康生命
??? 22.開展河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。印發(fā)河湖管護體制機制創(chuàng)新試點實施方案編制大綱，指導(dǎo)第一批試點縣（市）編制實施方案，及時組織審查，開展第二批試點縣遴選，開展河湖管理體制機制創(chuàng)新調(diào)研。組織編制《全國河湖管理與保護“十三五”規(guī)劃》。
??? 23.開展河湖管理范圍劃定和水利工程劃界確權(quán)工作。組織完成中央直管河湖和水利工程劃界確權(quán)情況摸底調(diào)查，印發(fā)劃界確權(quán)工作實施方案編制大綱，指導(dǎo)流域機構(gòu)編制中央直管河湖和水利工程確權(quán)劃界實施方案，指導(dǎo)督促各地積極開展河湖管理范圍劃定和工程劃界確權(quán)，力爭年底前基本完成中央直管河湖管理范圍劃定工作，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的河湖保護管理制度。
??? 24.加強河湖水域岸線管理。制定河湖水域岸線登記試行辦法，完成水域岸線信息登記系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，擴大試登試測范圍，推進河湖水域岸線登記。印發(fā)各流域水域岸線保護利用管理規(guī)劃，劃定開發(fā)管制界限，建立規(guī)劃約束機制。
??? 25.出臺“河長制”指導(dǎo)意見。對江蘇、天津等省（市）實行“河長制”的經(jīng)驗進行總結(jié)梳理，制定印發(fā)推廣“河長制”的通知，對實行“河長制”的責任主體、部門職責、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核、公眾參與等改革要求提出意見，推動各地建立政府主導(dǎo)、分工明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的河湖管護長效機制。
??? 26.制定河道等級劃分辦法和分級管理意見，組織開展建立河湖管理考核機制的研究。
??? 27.完善河道采砂管理機制。建立水利部和相關(guān)部委全國河道采砂管理合作機制，共同印發(fā)加強全國河道采砂管理的通知，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成采砂監(jiān)管合力。深化水利部、交通運輸部加強長江河道采砂管理合作機制，制定印發(fā)2015年工作要點，督促長江沿線各地進一步落實現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查要求，嚴格信息報送制度。
??? 28.強化河道采砂監(jiān)管。汛前組織開展長江干流河道采砂專項檢查；汛后組織開展水利部、交通運輸部長江河道采砂管理專項檢查。對淮河等重要江河、重點河段、敏感水域適時組織開展專項檢查、集中打擊和專項整治，完善監(jiān)管體系，加強現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查。積極推進河道采砂法規(guī)制度建設(shè)和規(guī)劃編制，配合相關(guān)司局做好全國《河道采砂管理條例》相關(guān)工作。印發(fā)《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃（2015-2019年）》和《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》。
??? 29.加強涉河建設(shè)項目管理。組織開展全國河湖管理和涉河建設(shè)項目檢查，逐步完善涉河項目信息報送和公告制度。加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動審批和監(jiān)督管理，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)涉河建設(shè)項目查處力度，適時組織對各地河湖巡查、執(zhí)法檢查等情況開展抽查，對重大案件掛牌督辦。
??? 五、加強市場監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)秩序
??? 30.加強水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。貫徹落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要和關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見，啟動全國水利建設(shè)市場信用信息平臺改版，完善信用信息征集系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，推動水利建設(shè)項目信息公開，建立信用信息共享機制，健全市場主體信用檔案。頒布《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場主體信用評價標準》，積極組織開展信用評價工作。推廣使用信用信息，建立關(guān)聯(lián)管理機制，主動查詢信用信息，積極應(yīng)用評價結(jié)果。推行市場主體分類監(jiān)管，指導(dǎo)各地出臺信用信息應(yīng)用管理辦法，將市場主體信用等級評價結(jié)果與招標投標等活動掛鉤，建立誠信紅黑名單制度，健全守信激勵失信懲戒機制。
??? 31.強化招標投標監(jiān)管。修訂《水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，配合做好公共資源交易平臺建設(shè)，繼續(xù)大力推動水利建設(shè)項目進場交易。出臺《推進水利工程建設(shè)項目電子招標投標工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)做好電子招標行政監(jiān)督平臺建設(shè)，推進招標投標活動全流程電子化。建立國家綜合評標專家?guī)焖袠I(yè)庫。研究制定水利工程建設(shè)項目圍標串標、掛靠借用資質(zhì)投標、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為認定標準，嚴厲打擊招標投標各類違規(guī)違法行為。
??? 32.規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。繼續(xù)深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，制定《2015年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，突出節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)和中小型民生水利工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，以及招標投標、工程質(zhì)量安全、資金使用管理等重點環(huán)節(jié)，治理水利行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。出臺《關(guān)于促進水利建設(shè)市場公平競爭維護水利建設(shè)市場秩序的實施意見》，建立公平開放透明的水利建設(shè)市場規(guī)則，著力清除市場壁壘、地方保護和不正當競爭。嚴格市場準入，強化水利建設(shè)市場主體資質(zhì)資格審批管理，加強動態(tài)監(jiān)管，完善市場清出機制。
??? 33.加強和改進水利建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作。根據(jù)水利部《關(guān)于進一步加強和改進水利建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的意見》、《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》和月調(diào)度會的要求，組織開展水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查和整改落實，保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利實施。
??? 六、加強基礎(chǔ)工作，提升能力水平
??? 34.深入基層開展調(diào)查研究。結(jié)合工作實際，圍繞建設(shè)管理、運行管理和河湖管理中的熱點、難點問題，深入基層開展調(diào)查研究，努力幫助基層解決實際困難和問題。
??? 35.做好水利援藏和定點扶貧工作。督促各單位全面完成水利援藏“十二五”規(guī)劃確定的工作任務(wù)，對水利援藏“十二五”規(guī)劃落實情況進行全面總結(jié)，組織編制《水利援藏“十三五”規(guī)劃》，積極謀劃“十三五”水利援藏重點工作，組織召開水利部援藏工作會議；協(xié)調(diào)做好對口開縣定點扶貧工作。
??? 36.加強信息報送和輿論宣傳。對各地在水利建設(shè)與管理中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，要加強政務(wù)信息報送，做好輿論宣傳和總結(jié)推廣。對出臺的水利工程建設(shè)、運行管理和河湖管理等重要政策法規(guī)加強解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾更好地了解水利建設(shè)與管理政策，關(guān)心支持水利建設(shè)與管理工作，為水利建設(shè)與管理營造良好的輿論氛圍。
??? 37.提升建設(shè)與管理信息化水平。加強水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)與整合，構(gòu)建水利工程建設(shè)、工程運行管理、河湖管理系統(tǒng)和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，逐步建立部與各流域、各省水利工程建設(shè)與管理信息資源的共享、互聯(lián)互通、跟蹤及時、反饋迅速的溝通網(wǎng)絡(luò)，著力提升水利工程建設(shè)與管理、河湖管理的信息化、智能化、精細化管理水平，提高工作效率。
??? 38.繼續(xù)加強對重點課題的研究，做好技術(shù)標準制修訂和宣貫工作；繼續(xù)加大對項目法人、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量檢測等人員培訓和水利工程管理、河道管理、體制改革等專題培訓，著力建設(shè)政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)扎實、務(wù)實高效的建設(shè)與管理干部隊伍，為推進水利建設(shè)與管理工作提供有力保障。
??? 七、加強作風建設(shè)，推進高效廉潔
??? 39.做好水利工程建設(shè)廉政風險防控工作。印發(fā)水利部《關(guān)于加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風險的指導(dǎo)意見》，從深化改革、健全制度、完善機制、規(guī)范流程、加強監(jiān)管、強化問責等方面，建立加強中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風險的制度化、規(guī)范化工作機制，做到關(guān)口前移、防范在先。推進廉政風險點防控手冊的推廣，做好《水利建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控手冊》（建設(shè)管理分冊）應(yīng)用，對照查找廉政風險點，全面構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制，保障工程、資金、干部、生產(chǎn)“四個安全”。
??? 40.組織指導(dǎo)文明工地創(chuàng)建工作。進一步提高水利工程安全施工水平，規(guī)范文明施工行為，營造和諧的建設(shè)環(huán)境，積極推進建設(shè)文明工程、廉政工程、安全工程。
??? 41.加強作風和廉政建設(shè)。認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神；不斷加強黨的建設(shè)，鞏固教育實踐活動成果，持續(xù)改進工作作風，積極踐行“三嚴三實”，做到敢于擔當、勇于攻堅、認真負責，不斷提高工作效率；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和部黨組實施辦法，落實廉政主體責任，強化一崗雙責，嚴格要求，廉潔自律，為完成水利建設(shè)與管理任務(wù)提供堅實的思想、作風和組織保障。